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　　2009年，为应对全球金融危机，党中央、国务院及时推出一揽子经济刺激方案，迅速扭转了经济的下滑趋势。但是，单纯依靠投资尤其是政府投资拉动经济增长不是长久之计，我国亟需进一步完善国家社会保障体系，解决居民消费的后顾之忧，进而扩大内需，从根本上转变经济增长方式。

　　当前我国经济增长主要依靠投资拉动，经济增长的内生动力不足；另一方面，世界经济复苏缓慢和贸易保护主义抬头，外需市场依旧低迷。因此，无论是继续依赖投资驱动，还是指望出口拉动，经济增长均缺乏可持续性。所以，必须推动经济增长向以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点转变，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　然而，由于我国目前的社会保障体系还不够健全，存在诸如社会保障覆盖面小、保障力差、统筹层次低、便携性差、效率低等问题，导致居民消费受到养老与失业、医疗卫生、住房等多重压力，即期消费受到极大阻碍。因此，进一步完善国家社会保障体系对刺激消费、扩大内需，进而根本转变我国经济增长方式意义重大。

　　1.积极推进全民养老保险和失业保险。目前，我国大部分城市养老保险和失业保险已经基本覆盖，部分省市的新型农村社会养老保险试点正在积极推进。为刺激消费、扩大内需，政府需要进一步积极推进覆盖范围更广的全民养老保险和失业保险制度，尤其是对农民、城市下岗失业人员、农民工等的覆盖和保障。同时，要提高养老保险和失业保险统筹层次，实现养老保险和失业保险制度框架的基本统一和跨区域便捷转移。

　　2.加大推进医疗体制改革的力度。卫生部“新医改”已推出，并正在逐步落实，但力度需要进一步加大。一是要实现医保制度框架的基本统一。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成基本医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。要逐步提高医保筹资水平和统筹层次，缩小保障水平差距，最终实现制度框架的基本统一和跨区域便捷转移。二是要从重点保障大病起步，逐步向门诊小病延伸，不断扩大医保制度的保障范围，持续提高医疗保障水平。

　　3.进一步深化住房保障体制改革。住房问题是关系民生、关系社会和谐的大问题。进一步深化住房保障体制改革，加快保障性住房建设，有利于缓解住房供需矛盾，促进房地产市场健康发展。一是要加快廉租房建设，让更多低收入群体居者有其屋。二是要持续推进经济适用房建设，力争经济适用房达到房屋市场供给的50%以上，保证中等收入阶层能够买得起房。三是完善保障性住房制度建设，规范保障性住房的土地政策、保障对象、保障标准、管理机构、准入和退出政策等，确保保障性住房政策能够落到实处，收到实效，为占人口比重大多数的中低收入阶层解决消费的后顾之忧。

　　4.多种途径充实全国社保基金。为深化社会保障体制改革，完善国家社会保障体系，政府需要采取多种途径充实全国社保基金。一是不断提高财政投入水平；二是拓宽资金来源，引导国有资本积极从竞争行业中退出，筹措大量资金进一步充实全国社保基金；三是提高全国社保基金的运作水平，加强社保基金的监督管理，确保社保基金的保值增值。